Официальный Сайт
Проект комплексной муниципальной программы «Повышение эффективности управления муниципальными финансами Верхнесалдинского городского округа на период до 2018 года»
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ
КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА КОМПЛЕКСНАЯ МУНЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
Комплексная муниципальная программа «Повышение эффективности управления муниципальными финансами Верхнесалдинского городского округа на период до 2018 года» (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, определяет основные направления деятельности органов местного самоуправления в указанной сфере.
Разработка Программы обусловлена необходимостью выработки эффективных механизмов реализации на территории Верхнесалдинского городского округа новых задач, определенных на долгосрочную перспективу нормативными правовыми актами федерального уровня, Свердловской области, в том числе Программойповышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р, Комплексной программой Свердловской области «Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от
30 июля 2014 года» 639-ПП.
На протяжении последних десяти лет в Свердловской области осуществляется планомерный процесс реформирования государственных финансов и муниципальных финансов, основной целью которого является повышение эффективности бюджетных расходов.
В 2010-2012 годах развитие бюджетной системы Верхнесалдинского городского округа осуществлялось в рамкахПрограммы Верхнесалдинского городского округа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной постановлением главы городского округа от 04 февраля 2011 года № 50 «О Программе Верхнесалдинского городского округа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до
2012 года» (далее - программа повышения эффективности бюджетных расходов), Плана мероприятий по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа на 2010-2011 годы, утвержденного постановлением главы городского округа от
21 октября 2010 года № 697 «О повышении эффективности деятельности органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа».
Преобразования, проводимые в Верхнесалдинском городском округе, позволили повысить качество управления средствами местного бюджета, в рамках которых:
1) осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, начиная с 2012 года местный бюджет утверждается сроком на три года;
2) сформирована нормативная база и обеспечено практическое внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (выполняемых работ);
3) с 2014 года начата подготовка нормативной базы по переходу к оплате фактически оказанных муниципальных услуг (выполненных работ) муниципальными автономными и бюджетными учреждениями;
4) создана система управления объемами и качеством муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) за счет средств местного бюджета;
5) в рамках структурной реформы, проводимой в бюджетной сфере, продолжена оптимизация сети муниципальных учреждений Верхнесалдинского городского округа;
6) ежегодно проводится мониторинг и оценка качества управления финансами главными распорядителями бюджетных средств Верхнесалдинского городского округа;
7) с целью обеспечения открытости и прозрачности бюджетной системы Верхнесалдинского городского округа на официальном сайте городского округа сформирован раздел «Открытый бюджет Верхнесалдинского городского округа».
В целом, задачи программы повышения эффективности бюджетных расходов были решены, что обеспечило преемственность развития системы управления общественными финансами и создало качественно новую базу для разработки новой программы в данной сфере.
В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений в сфере управления общественными финансами, сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:
1) в настоящее время стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, что не позволяет сформировать полноценный качественный бюджетный прогноз на долгосрочный период, ориентированный на достижение социально-экономических результатов.
В результате процессы стратегического планирования и формирования бюджета во многом являются разрозненными, в то время как стратегическое планирование ориентировано на создание условий для долгосрочного развития;
2) незавершенность формирования и ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей муниципальной политики и основы для бюджетного планирования муниципальных программ.
В настоящее время не до конца проработаны вопросы «встраивания» в муниципальные программы Верхнесалдинского городского округа показателей и поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от
07 мая 2012 года, отраслевых «дорожных картах», а также вопросы соотношения муниципальных программ с отраслевыми, межотраслевыми и муниципальными документами стратегического планирования;
3) имеют место проблемы в сфере долговой политики.
Одна из основных проблем - значительный рост объема расходных обязательств Верхнесалдинского городского округа темпами, опережающими темп роста собственных доходных источников, как следствие, рост дефицита местного бюджета;
4) сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов.
Действующая структура бюджетной сети и штатов работников муниципальных учреждений недостаточно эффективна.
В целях снижения расходов на управление муниципальным имуществом Верхнесалдинского городского округа необходимо проводить мероприятия по оптимизации сети учреждений бюджетного сектора экономики путем реорганизации муниципальных учреждений Верхнесалдинского городского округа;
5) отчасти формальное применение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.
Несмотря на интеграцию в бюджетный процесс процедур формирования муниципальных заданий, процесс их формирования является в некоторой степени формальным. Недостаточно проработанными остаются следующие основные вопросы:
обоснованность определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг;
обоснованность установления показателей качества оказания муниципальных услуг;
полнота и объективность контроля за исполнением муниципальных заданий (в первую очередь за соблюдением показателей качества оказания муниципальных услуг);
6) остается недостаточно эффективной система управления муниципальными активами:
неэффективно используется унитарными предприятиями и учреждениями имущество, переданное на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
не соответствуют рыночным условиям ставки на переданное в аренду недвижимое имущество;
отсутствует система контроля за своевременностью реализации мероприятий по взысканию задолженности по арендным платежам;
7) не соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля.
В условиях перехода к программному бюджету происходит трансформация задач органов внешнего муниципального финансового контроля. При организации их деятельности акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование;
8) повышение прозрачности бюджетного процесса.
Процесс формирования и исполнения местного бюджета должен стать более открытым и понятным для каждого заинтересованного жителя городского округа. Для этого наряду с существующими мерами обеспечения информационной прозрачности бюджетного процесса необходимо обеспечить регулярное размещение в средствах массовой информации наглядных и информативных материалов в формате «Бюджет для граждан».
Раздел 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ (ЭТАПЫ) ПОКАЗАТЕЛИ
(ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является повышение эффективности и результативности управления бюджетными средствами при достижении приоритетных целей социально-экономического развития Верхнесалдинского городского округа. Для достижения поставленной цели потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
1) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности местного бюджета;
2) развитие программно-целевого планирования;
3) повышение эффективности системы муниципального финансового контроля;
4) повышение эффективности муниципального сектора экономики;
5) повышение эффективности управления доходами местного бюджета;
6) повышение эффективности бюджетных расходов;
7) повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполняемых работ);
8) повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа;
9) обеспечение открытости и прозрачности муниципальных финансов Верхнесалдинского городского округа.
Задача 1. «Обеспечение долгосрочной устойчивости
и сбалансированности бюджета Верхнесалдинского городского округа»
Решение задач социально-экономического развития Верхнесалдинского городского округа будет осуществляться в условиях, призванных обеспечить долгосрочную устойчивость и сбалансированность местного бюджета, минимизацию бюджетных рисков. Эффективная и ответственная бюджетная политика является важнейшей предпосылкой для улучшения качества жизни населения.
Необходимость перехода к долгосрочному бюджетному планированию определяется прежде всего угрозой бюджетной устойчивости в условиях неблагоприятных долгосрочных тенденций.
Кроме того, ключевой задачей на предстоящий период является взвешенная политика по управлению муниципальным долгом Верхнесалдинского городского округа.
В этой связи основными приоритетами политики заимствований и управления муниципальным долгом должны стать:
1) своевременное и безусловное обслуживание и погашение долговых обязательств;
2) привлечение муниципальных заимствований в зависимости от фактического исполнения и реальной потребности бюджета округа, а также состояния и перспектив развития финансового рынка.
Первоочередными мерами обеспечения долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета являются поддержание безопасного уровня долговой нагрузки на местный бюджет, соблюдение принятых ограничений исходя из безусловного исполнения расходных и долговых обязательств Верхнесалдинского городского округа и соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Повышению заинтересованности органов местного самоуправления, расположенных на территории Верхнесалдинского городского округа, в повышении качества управления муниципальными финансами способствует проводимый с 2011 года Финансовым управлением администрации Верхнесалдинского городского округа мониторинг и оценка качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств Верхнесалдинского городского округа.
При составлении местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимо обеспечить оптимальность структуры бюджетных расходов. Ограниченные финансовые ресурсы должны в первоочередном порядке обеспечивать выполнение приоритетных задач социально-экономического развития округа, обозначенных в муниципальных программах.
Задача 2. «Развитие программно-целевого планирования»
В 2013 году Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» закреплены правовые основания формирования программного бюджета.
На федеральном и региональным уровне переход к программному бюджету осуществлен начиная с бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Верхнесалдинский городской округ перешел к формированию программного бюджета с 2015 года.
Постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 09 октября 2013 года № 2556 «Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальных программ Верхнесалдинского городского округа и внесении изменений в постановление администрации городского округа от
01 августа 2012 года № 1542 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ» в соответствии с требованиями бюджетного законодательства утвержден Порядок формирования и реализации муниципальных программ Верхнесалдинского городского округа.
Кроме того, распоряжением администрации Верхнесалдинского городского округа от 26 мая 2014 № 68-о «Об утверждении Перечня муниципальных программ Верхнесалдинского городского округа, подлежащих разработке в 2014 году» утвержден Перечень муниципальных программ Верхнесалдинского городского округа, подлежащих разработке в 2014 году. В соответствии с указанным Перечнем органами местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа разрабатывается 15 муниципальных программ на период до 2021 года. В настоящее время разработано и реализуется 13 муниципальных программ на период до 2015 года.
Бюджет Верхнесалдинского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов составлен на основе утвержденных муниципальных программ Верхнесалдинского городского округа.
Таким образом, на практике начато внедрение программно-целевого метода планирования, при котором бюджетные средства направляются на достижение поставленных целей и используются максимально эффективно. Это позволило обеспечить формирование в программном формате более
97 процентов от общего объема расходов бюджета в 2015 - 2017 годах.
Именно в рамках муниципальных программ должны быть интегрированы все инструменты реализации муниципальной политики, обеспечивающие достижение поставленных целей - нормативно-правовое регулирование, контрольные полномочия, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, использование муниципального имущества, взаимодействие муниципальными учреждениями, расположенными на территории Верхнесалдинского городского округа. Муниципальные программы должны стать планом по управлению в соответствующих отраслях.
Принимаемые меры позволят увязать формирование местного бюджета с целями муниципальной политики, повысить ответственность и самостоятельность главных распорядителей бюджетных средств, обеспечить открытость и прозрачность программных расходов и тем самым повысить эффективность бюджетных расходов.
Задача 3. «Повышение эффективности системы муниципального финансового контроля»
В условиях перехода к программному бюджету происходит трансформация задач органов муниципального финансового контроля. При организации их деятельности акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами.
Развитие системы финансового контроля в Верхнесалдинском городском округе идет в направлении контроля эффективности и результативности бюджетных расходов, включающего контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования финансовых ресурсов, анализ результативности их использования.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо выстроить систему контроля закупок на муниципальном уровне. Функции уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа в Верхнесалдинском городском округе является Финансовое управление администрации Верхнесалдинского городского округа.
Финансовым управлением администрации Верхнесалдинского городского округа в 2013 году проведено 8 плановых проверок муниципальных заказчиков Верхнесалдинского городского округа (в 2012 году - 3 плановые проверки).
Доля проверок, в результате которых выявлены нарушения действующего законодательства о размещении заказов, составляет 100 процентов. Финансовое управление администрации Верхнесалдинского городского округа осуществляет взаимодействие с Министерством финансов Свердловской области. По итогам контрольных мероприятий Министерством финансов Свердловской области выдаются предписания об устранении нарушений, возбуждаются административные дела. По результатам рассмотрения дел назначаются административные наказания в виде штрафов.
В 2013 году внесены изменения в федеральное бюджетное законодательство, законодательство об административных правонарушениях, в результате которых органы финансового контроля наделены дополнительными полномочиями.
Правила осуществления Финансовым управлением администрации Верхнесалдинского городского округа полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 27 февраля 2014 года № 828 «Об организации внутреннего муниципального финансового контроля в Верхнесалдинском городского округе».
Правила осуществления Финансовым управлением администрации Верхнесалдинского городского округа полномочий по контролю в сфере закупок утверждены постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 22 июля 2014 года № 2375 «Об утверждении Административного регламента исполнения Финансовым управлением администрации Верхнесалдинского городского округа муниципальной функции по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг путем проведения плановых и внеплановых проверок».
Муниципальный финансовый контроль должен быть направлен на реализацию задач по повышению эффективности расходов, достижению измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, посвященными изменениям в социальной политике, совершенствованию системы образования, а также решению проблем доступного жилья и качества услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Задача 4. «Повышение эффективности муниципального сектора экономики Верхнесалдинского городского округа»
Совершенствование системы управления муниципальными активами, направленное на достижение оптимального состава и структуры муниципального имущества путем применения системного подхода к анализу, контролю и планированию финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий Верхнесалдинского городского округа, позволит повысить эффективность муниципального сектора экономики Верхнесалдинского городского округа.
Мониторинг и контроль исполнения утвержденных программ финансово-хозяйственной деятельности и достижение плановых показателей экономической эффективности деятельности позволят снизить долговые обязательства предприятий до оптимального уровня.
Задача 5. «Повышение эффективности управления доходами местного бюджета»
Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Верхнесалдинского городского округа.
Для повышения уровня и качества жизни населения Верхнесалдинского городского округа необходимо обеспечить стабильное поступление налоговых и неналоговых доходов бюджета Верхнесалдинского городского округа.
Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет Верхнесалдинского городского округа в 2011-2013 годах характеризовалось незначительными ежегодными темпами прироста поступлений к предшествующему году (с 22,8 процентов прироста в 2011 году (451,7 млн. рублей - объем налоговых и неналоговых доходов за год) до 9,4 процента в 2013 году (423,6 млн. рублей).
Крупнейшим налогом, формирующим налоговые и неналоговые доходы бюджета Верхнесалдинского городского округа (64,9 процентов), является налог на доходы физических лиц. Поступления данного налога являются достаточно стабильными, но также демонстрируют тенденцию к снижению: с 22,1 процента в 2011 году (248,3 млн. рублей) до 12,3 процента в 2013 году (274,9 млн. рублей).
Негативные последствия экономического кризиса и стагнации экономики явно продемонстрировали необходимость повышения эффективности управления муниципальными финансами.
Сложившиеся условия требуют системного принятия мер, направленных на обеспечение финансовой устойчивости и на развитие доходного потенциала Верхнесалдинского городского округа.
Для реализации данной задачи администрацией Верхнесалдинского городского округа утверждены План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Верхнесалдинского городского округа на 2014-2016 годы (постановление администрации от 27 января 2014 № 298) и План мероприятий («дорожная карта») по повышению доходного потенциала Верхнесалдинского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (постановление администрации от 31 марта 2014 № 1182).
Среди основных задач реализации «дорожной карты»:
1) осуществление аналитической работы по изысканию резервов налогового потенциала Верхнесалдинского городского округа;
2) проведение адресной работы с руководителями хозяйствующих субъектов в рамках межведомственных комиссий и рабочих групп;
3) реализация мероприятий по выявлению неучтенных объектов недвижимости; информационно-разъяснительная работа в целях повышения общего уровня налоговой грамотности граждан и хозяйствующих субъектов;
4) обеспечение взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти по вопросам увеличения и полноты взыскания неналоговых платежей в местный бюджет;
5) координация межведомственных мероприятий, направленных на увеличение доходной части местного бюджета.
Реализация вышеуказанных задач должна привести к определенным результатам, а именно:
1) сокращению выпадающих доходов бюджета в общем объеме налоговых доходов местного бюджета за счет инвентаризации налоговых преференций, предоставляемых правовыми актами органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа;
2) снижению доли убыточных организаций и (или) суммы полученного ими убытка;
4) увеличению фонда оплаты труда работников;
5) росту перечислений налога на доходы физических лиц в местный бюджет;
6) увеличению доли неналоговых доходов в общем объеме доходов местного бюджета;
7) росту количества объектов недвижимого имущества (в том числе земельных участков), поставленных на кадастровый учет;
8) повышению степени достоверности прогнозируемых объемов доходов местного бюджета.
Задача 6. «Повышение эффективности бюджетных расходов»
Управление расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем за его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности и результативности расходов.
Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
1) повышения объективности и качества бюджетного планирования;
2) формирования бюджетных параметров исходя из четкой приоритезации и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;
3) повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.
При составлении проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимо обеспечить оптимальность структуры бюджетных расходов. Ограниченные финансовые ресурсы должны в первоочередном порядке обеспечивать выполнение приоритетных задач социально-экономического развития округа, обозначенных в муниципальных программах.
Расходные обязательства, основанием возникновения которых является «публичный контракт», составляют вид «контрактных» расходных обязательств. При этом, являясь расходным обязательством, любое «контрактное правоотношение» (будь то отношение, оформленное муниципальным контрактом или соглашением о предоставлении субсидий) необходимо рассматривать в динамике стадий бюджетного процесса.
Существующие в настоящее время пробелы правового регулирования «контрактных отношений» должны быть решены путем разработки и принятия федерального закона, который составит единую правовую, экономическую и финансовую основу гражданско-правовых отношений с участием публично-правовых образований, основанных на договорах (соглашениях, контрактах).
Сложившаяся практика определения объемов финансового обеспечения исполнения «контрактных» расходных обязательств требует создания новых методов расчета бюджетных ассигнований.
Необходимо выделение «расчетных» бюджетных ассигнований, в рамках которых обеспечиваются все действующие расходные обязательства, и «прогнозных» бюджетных ассигнований, планируемых в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, под которыми предлагается понимать право на принятие и (или) исполнение обязательств, в том числе за пределами планового периода.
В связи с этим первоочередной задачей становится упорядочение управления «контрактными» расходными обязательствами.
Так, в ходе дальнейшего совершенствования законодательства в данной области потребуется реализовать сложившийся механизм учета действующих и принимаемых расходных обязательств по заключенным и планируемым к заключению муниципальным контрактам при планировании и исполнении бюджета.
Для этого необходимо обеспечить взаимосвязь инструментов, формирование которых проходило на предыдущих этапах реформирования сферы управления общественными финансами (реестр контрактов, учет принимаемых обязательств, реестр расходных обязательств, обоснование бюджетных ассигнований).
В отношении «контрактных» расходных обязательств, основанных на иных видах «публичного контракта», необходимо обеспечить формирование актуальной информации о действующих расходных обязательствах.
В указанных целях по аналогии с реестром контрактов могут быть созданы системы учета возникших «контрактных» обязательств, сгруппированных по каждому виду правового основания их возникновения, позволяющие оперировать первичными данными при составлении реестров расходных обязательств.
В связи с вышеизложенным возникнет необходимость внесения изменений в правовые акты органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа в части реализации механизма учета действующих и принимаемых обязательств.
4) повышение адресности социальной поддержки граждан.
В рамках реализации данного направления необходимо провести инвентаризацию установленных льгот и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на предмет исключения финансирования за счет средств местного бюджета льгот и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к федеральным и региональным льготникам;
5) эффективность расходов в сфере муниципальных закупок.
Одно из приоритетных в ближайшей перспективе направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд округа.
Основным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться эффективное расходование бюджетных средств, предупреждение и исключение коррупционных проявлений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Основными проблемами, возникающими в сфере закупок товаров, работ, услуг, порождающими неэффективное расходование бюджетных средств, являются:
1) низкий профессиональный уровень специалистов муниципальных заказчиков, вовлеченных в процесс осуществления закупок;
2) нарушение заказчиками требований законодательства в сфере осуществления закупок при составлении документации о закупках путем включения условий, направленных на ограничение конкуренции, которые влекут снижение количества потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) нарушение заказчиками требований законодательства о закупках при формировании начальной (максимальной) цены контракта.
Принят Федеральный закон 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), который принципиально меняет подходы к осуществлению государственных и муниципальных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а также последующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок.
В целях повышения эффективности размещения заказов и противодействия коррупции при проведении закупок в Верхнесалдинском городском округе в 2014 году было создано Муниципальное казенное учреждение «Центр закупок».
Реализация схемы централизованного осуществления закупок через МКУ «Центр закупок» в целом позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на закупки товаров, работ, услуг.
Также планируется провести целенаправленную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов заказчиков по вопросам внедрения и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, что позволит улучшить кадровое обеспечение развития контрактной системы в области;
4) повышение эффективности бюджетных инвестиций.
В связи с вступлением в силу в 2014 году Федерального закона от
28 декабря 2013 года № 418-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», уточняющего процедуры предоставления бюджетных инвестиций, в том числе юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и предприятиями, и определяющего порядок предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, первоочередной задачей для повышения эффективности бюджетных расходов становится приведение действующих нормативных правовых актов Верхнесалдинского городского округа в данной сфере в соответствие с нормами федерального законодательства;
5) совершенствование системы бюджетных платежей.
В целях повышения открытости и прозрачности управления муниципальными финансами Верхнесалдинского городского округа предусматривается совершенствование существующей системы бюджетных платежей в части уменьшения объема операций с наличными денежными средствами.
Необходимость совершенствования системы бюджетных платежей в условиях развития инструментов безналичных расчетов увеличивает актуальность реформирования системы бюджетных платежей и применения современных эффективных банковских платежных технологий в расчетах организаций сектора муниципального управления;
6) инвентаризация бюджетной сети.
Переход учреждений бюджетной сферы от сметного финансирования к получению субсидий на выполнение муниципальных заданий не обеспечил в полной мере оптимизации затрат. В связи с этим необходимо продолжить работу по повышению эффективности бюджетных расходов и качества предоставления муниципальных услуг, что позволит создать условия для дальнейшего повышения качества обслуживания граждан.
Осуществление инвентаризации структуры сети и штатной численности учреждений должно проходить на основе сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами муниципальных услуг (работ), непрофильных подразделений, перевода выполнения ряда обеспечивающих функций и услуг в организации, не являющиеся муниципальными учреждениями;
7) совершенствование системы оплаты труда муниципальных учреждений Верхнесалдинского городского округа.
Практика применения новых условий оплаты труда показала, что в полной мере решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда удалось не для всех организаций.
Во многих случаях показатели и критерии эффективности деятельности работников недостаточно проработаны, а их применение носит формальный характер. В системах оплаты труда работников муниципальных учреждений Верхнесалдинсого городского округа во многих случаях сохранились ранее применявшиеся выплаты стимулирующего характера, имеющие низкую эффективность в современных условиях (например, за добросовестное выполнение обязанностей, интенсивность труда, качество труда и другие без указания конкретных измеримых параметров).
В ряде организаций стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработка, которая не увязана с результатами труда. Основной причиной этого является низкий размер окладной части заработной платы, а также низкая конкурентоспособность организаций на рынке труда. В результате организация вынуждена премировать персонал вне зависимости от результатов труда в связи с необходимостью удержания имеющихся работников.
Анализ внедрения новых систем оплаты труда свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования системы оплаты труда с целью:
1) устранения необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководящих работников и работников образовательных организаций;
2) совершенствования системы критериев и показателей эффективности деятельности организаций и работников, установления указанных критериев и показателей в организациях, где они зачастую отсутствуют;
3) отмены стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности организаций и работников;
4) определения оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок.
В этой связи оплата труда должна быть адаптирована к новым условиям деятельности организаций, настроена на решение задач развития соответствующих отраслей, повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня заработной платы работников результатам их труда.
Системы оплаты труда работников должны обеспечивать:
1) дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности;
2) установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям.
Внедрение в муниципальных учреждениях Верхнесалдинского городского округа систем оплаты труда работников должно быть адаптировано к новым условиям деятельности и финансового обеспечения учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, повышение качества оказываемых муниципальных услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда, с применением в учреждениях принципов «эффективного контракта».
В рамках перехода к «эффективному контракту» в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда.
Задача 7. «Повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполняемых работ)»
В 2012 году завершился переходный период реформирования муниципальных учреждений и формирования нового механизма оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и работ, предусмотренного Федеральнымзаконом от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ).
Расширение самостоятельности учреждений, установление долгосрочных нормативов привело к росту заработной платы работников учреждений, производительности труда, сокращению объема выполняемых непрофильных функций и другим позитивным эффектам.
Для повышения эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями необходимо обеспечить:
1) использование инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий;
2) переход при финансовом обеспечении муниципальных учреждений Верхнесалдинского городского округа к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом отраслевой специфики).
Для реализации данного подхода в Бюджетный кодекс Российской Федерации введена норма об обязанности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, устанавливать общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствующих сферах;
3) своевременное начисление сумм, подлежащих оплате заявителем за предоставляемые муниципальные услуги;
4) доведение до плательщиков полной и правильной информации, необходимой для заполнения платежных документов в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, во избежание зачисления на невыясненные поступления, а также для безусловного квитирования информации о начислении и об уплате платежей за оказание муниципальных услуг.
В целях повышения эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями организовано проведение независимой системы оценки качества работы учреждений, задачами которой являются:
1) улучшение информированности потребителей о качестве работы учреждений; повышение информационной открытости учреждений;
2) установление диалога между учреждениями и гражданами - потребителями услуг;
3) мониторинг общественного мнения по вопросу качества социальных услуг;
4) создание условий для активного участия общественных организаций в оценке качества социальных услуг;
5) повышение качества социальных услуг для населения.
В соответствии с вышеперечисленным возникает необходимость реализации следующих комплексных мероприятий:
1) организация работы с открытыми источниками информации о качестве работы учреждений в сфере образования, культуры (официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, средства массовой информации);
2) проведение мониторинга качества работы и формирование рейтингов учреждений в сфере образования, культуры;
3) подготовка предложений по улучшению качества услуг;
4) размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:
информации, полученной для проведения ведомственных мониторингов и формирования рейтингов учреждений в сфере образования, культуры;
результатов ведомственных мониторингов и рейтингов учреждений в сфере образования, культуры;
предложений общественных советов по улучшению качества работы учреждений.
Задача 8. «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления»
Эффективность деятельности органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа и их руководителей является объектом пристального внимания со стороны общественности и региональных органов исполнительной власти.
В целях повышения эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа необходимо проводить оценку их деятельности, в ходе которой оценивать качество финансового менеджмента, динамику изменений показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально-экономического развития Верхнесалдинского городского округа, степень внедрения современных методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям управления, повышение качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления.
Результаты оценки должны определить направления, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа сформировать перечень мероприятий по повышению результативности их деятельности, а также выявить внутренние ресурсы для повышения качества и объема предоставляемых населению муниципальных услуг.
Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента как на ведомственном уровне, так и на уровне муниципальных учреждений.
Финансовый менеджмент органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры.
Для количественной оценки повышения качества финансового менеджмента необходимо продолжить развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Верхнесалдинского городского округа - органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа, осуществляемого Финансовым управление администрации Верхнесалдинского городского округа.
Совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента должно быть направлено не только на дополнение и уточнение системы количественных показателей, характеризующих степень отлаженности бюджетных процедур, механизмов внутреннего финансового контроля, состояние бюджетной дисциплины, но и на введение показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде.
В целях формирования профессионального кадрового состава муниципальной службы Верхнесалдинского городского округа (далее – муниципальные служащие), повышения эффективности исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей, качества работы органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 28 декабря 2006 года № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» осуществляется профессиональная переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих Верхнесалдинского городского округа.
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется на основе муниципального заказа в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 18июня 2007 года № 569-ПП «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Свердловской области».
Ежегодное плановое обучение муниципальных служащих на курсах повышения квалификации за счет средств местного бюджета, в том числе по вопросам оптимизации бюджетных расходов, позволит создать в Верхнесалдинском городском округе эффективную систему повышения квалификации, обеспечить рост профессиональных компетенций служащих и качество исполнения должностных обязанностей.
Задача 9. «Обеспечение открытости и прозрачности муниципальных
финансов»
В настоящее время особое внимание уделяется повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о бюджете гражданскому обществу. Поэтому важным фактором становится формирование площадок для публичного обсуждения процесса распределения бюджетных средств.
Повышение уровня информационной прозрачности органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления муниципальными финансами в целом.
На сегодняшний день для широкого круга заинтересованных лиц доступен раздел «Открытый бюджет Верхнесалдинского городского округа» на официальном сайте администрации Верхнесалдинского городского округа в сети Интернет, посредством которого реализуется принцип открытости и прозрачности бюджетных данных Верхнесалдинского городского округа и который призван предоставить жителям Верхнесалдинского городского округа информацию о местном бюджете и бюджетном процессе в максимально удобном, наглядном и доступном формате.
Раздел «Открытый бюджет Верхнесалдинского городского округа» обеспечивает:
1) доступность для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой финансовой деятельности публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;
2) открытый доступ к информации о плановых и фактических результатах финансовой деятельности органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа.
На сайте «Открытый бюджет Верхнесалдинского городского округа» можно увидеть данные об исполнении бюджета, о структуре его налоговых и неналоговых доходов.
Работа по обеспечению открытости и прозрачности муниципальных финансов должна быть продолжена, в доступной форме будет представлена как информация по решению Думы городского округа о бюджете на текущий год и плановые периоды, так и по отчету об исполнении местного бюджета за отчетный период.
Целевые показатели Программы приведены в приложении № 1 к Программе.
Раздел 3. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ
Формирование и корректировка Программы, а также ее непосредственная реализация осуществляются в Порядке, установленном постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 09 октября 2013 года № 2556 «Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальных программ Верхнесалдинского городского округа и внесении изменений в постановление администрации Верхнесалдинского городского округа от 01 августа 2012 года № 1542 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ».
Заказчиком-координатором Программы является Финансовое управление администрации Верхнесалдинского.
Исполнителями мероприятий Программы являются органы местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа.
Основные мероприятия Программы представляют собой комплекс взаимосогласованных действий органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа.
Детализация мероприятий по выполнению Программы представлена в приложении № 3 к Программе.
Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств местного бюджета в объеме всего – 4205,26 тыс. рублей, в том числе:
2015 год – 1089,6 тыс. рублей;
2016 год – 1273,1 тыс. рублей;
2017 год – 917,2 тыс. рублей;
2018 год – 925,36 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет бюджета Верхнесалдинского городского округа, предусмотренных муниципальными программами Верхнесалдинского городского округа:
1) «Реализация и развитие муниципального управления в Верхнесалдинском городском округе», утвержденной постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 14 октября 2014 года № 3147;
2) «Развитие культуры в Верхнесалдинском городском округе до
2021 года», утвержденной постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 13 октября 2014 года № 3108.
При реализации Программы заказчики обеспечивают эффективное и рациональное использование средств местного бюджета.
